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联村发展可以这样做_农视网

时间:2018-07-30 来源: 人气:0
编者按:伴随新型城镇化的推进,在各地城郊村,土地资源的利用方式决定着村庄的发展路径。为破解资源的分散性和利用的低效性,一些地方采取行政手段合村并建,造成集体财产产权关系不清、居民身份体系模糊等问题。湖北省武汉市蔡甸区星光村提出联村发展、村庄联动战略,以行政体制分开、福利暂时分开为前提,以发展联同为核心,以组织联合为保障,以制度联创为载体,以建设联管为创新,探索出一条既不同于独自发展也不同于被迫合并的联合发展道路。今日本刊聚焦星光村,讲述他们渐进式推动联村发展的具体做法
湖北省武汉市蔡甸区星光村紧邻武汉经济技术开发区,318国道、沪蓉高速公路贯穿全村,区位优势明显。凭借优越的地理区位,星光村通过引入企业家,走出以工促农的腾飞之路。但是由于高速公路征用等因素,星光村仅剩不足500亩的土地,资源限制成为星光新型城镇化、农业现代化、新型工业化协同发展的绊脚石,而与此相反,星光周围的4个村庄有资源却无发展,大片土地抛荒。为此,蔡甸区党委在尊重各村的基础上,提出联村发展、村庄联动战略。
组织联合打破分头管理桎梏
在行政体制不变的前提下,如何统一开展工作成为5个村联合的第一步,为此,蔡甸区党委以村党支部的联合为切入点,成立星光集团党委,以此带动自治组织和社会组织的联建。
以党组织联合为切入点。首先,在不变更行政村区域建制和保障村民自治的前提下,将与星光村地域相邻、资源互补的红焰、新安堡、丘林、三红4个村党组织联合成立星光村集团党委,由星光村原党组织书记任村集团党委书记,周边村党组织书记兼任副书记。其次,根据产业类型调整和完善党组织设置方式,成立农业园、工业园、商贸园3个党支部,变党员一元管理为多元管理。再次,成立星光村集团公司及各村分公司,村委会主任为分公司经理,同时兼任星光村集团副总经理。
以自治组织联合为依托。5个村的自治组织在集团党委统一领导下,参照统一发展模式,遵循统一管理制度,实现由机械组合到有机联合。一是经济管理统一,由星光村集团对周边各村债权、债务进行全面清理与核算,统一纳入星光村集团管理。二是村建规划统一,集团聘请相关部门和专家,对所属村湾制定科学规划,实行统一建设。三是投资项目统一,集团对各类投资项目进行统一安排,综合考虑。四是劳动用工统一,各村工业园区之间打破壁垒,集团所有劳力统一进行培训,统一在集团园区优先就业。五是基础设施建设统一,对各村水、电、沟、渠、路灯基础设施统一建设、维护和管理,实现北部工业组团与奓山街中心集镇的有效对接。
以社会组织联合为助力。星光集团打破村庄村民身份界限,集合5个村庄人力资源,成立红白事理事会、维修志愿服务队等多种社会组织,为集团和需要的村民提供免费服务。由村庄志愿服务人员组建村庄卫生清洁队、武装部和消防队,负责承担社区卫生保洁、安保和消防工作。
发展联同破解发展无力难题
联村发展的核心目标就是发展联动,将土地、人力、项目等资源整合起来,通过互补共享,统一提升资源聚集度,充分发挥资源实际效能,实现集团持续发展。
盘活土地资源。针对各村居住分散、宅基地占地面积大的实情,星光集团进行迁村腾地,通过新型农村社区建设整合全村土地。另外,对各村原本犬牙交错的邻近土地统一规划,采取相互置换方式盘活土地。集团党委和各村两委为此多次召开党代表会、村民代表会和村民大会,逐户走访、真诚对话,最终取得全体村民共识。土地整合后,集团立即着手工业园区建设,通过对外租赁,土地资源价值陡升。
共用人才资源。各村干部、人才队伍由村集团党委统一调配和管理。集团对村干部实行交流任职,组织党员远赴江苏华西村和四川成都五朵金花观光休闲农业区等地考察,开阔思路、改进工作;对人才实行统一培养,依托远程教育和集中学习,提升综合能力。另外,选派群众公认的优秀青年前往各级党校、农村实用人才培训基地和知名企业学习锻炼。
帮带项目资源。星光村充分发挥其星光品牌效应,积极争取区直各部门建设项目和政策资金,帮助其他4村改善基础设施,选准发展方向。如牵头建立村集团经济发展基金,指导新安堡村发展现代都市农业、旅游观光农业;利用星光工业园北扩东移契机调整规划,为红焰村引进工业企业等。
产业组团发展。根据自身邻近武汉沌口开发区的区位优势,制定出以工业为先导、商贸和现代农业并进的新型农村社区富裕之路。第一,工业强村。按照筑巢引凤思路,建设高标准工业厂房,通过吸引企业进驻获得租金收益,形成以汽车、空调配件等为主的新型工业产业园。第二,商贸活村。与福建泉州商会合作,开发星光国际建材城商贸项目。第三,农业立村。利用邻近的群建、新集村位于小奓湖边的山水资源优势,发展集采摘、垂钓、旅游观光、农家乐为一体的新型都市农业园区。
制度联创撬动治理乏力僵局
星光集团以星光村为核心,引用企业化管理方式,建立健全日常管理、民主决策、文明奖惩等一整套治理机制,实现基层治理的制度化和实体化。
建立企业化管理模式。严格落实干部考勤制度:改变过去半日制工作习惯,全体村干部务必全天候在岗,并推行首问负责制。实行绩效考核管理:将村庄党建工作、经济发展、社会稳定、精神文明建设、村务管理等纳入绩效综合考评。推动干部合理有序流动:集团党委领导、各村干部、产业支部和各类协会负责人之间定期交流任职,互相联通。创新后备人才培养机制:通过加强入党积极分子的考察工作来选拔任用年轻有为的后备力量等。
建立民主决策和监督制度。首先,健全村民议事会。凡涉及到群众切身利益或公益建设等大事项时,都先由集团两委、村民联名或村民代表联名提出议案,提交集团两委联席会议研究,然后再由各村委员会召集村民会议或村民代表会讨论决定,并及时公布。其次,强化村务公开制度。集团投资安装室外大型显示屏,将征用土地价格、房屋拆迁标准、青苗补偿数额、分配房基、工程预算款等村务、政务和党务全面公开。最后,成立民主理财小组。小组成员由村民代表推荐组成,对村级财务行使知情权、决定权和监督权,并实行定期集中审核。
建立文明奖惩制度。星光集团将村民个人政治、工作表现及文明状况与其家庭进行捆绑考评。凡文明行为考评合格以上的,依照村规民约,享受福利、住房、医保、社保、大学就读、救济救助等村级资金补贴和就业推介等优惠待遇。
建设联管填补基层服务真空
社区公共服务是新型农村社区建设的重要内容,而单个村庄一般难以提供完备公共服务。星光村集团通过公共服务建设联管,填补基层服务真空。
打造宜居环境。按照五统一分即统一规划、统一设计、统一正负零、统一立面装饰、统一基础设施配套的原则,提供分户建设和兴建统建楼两种模式。另外,集团投入资金改建社区水、电、气、路、网等基础设施,为居民免费安装天然气、数字电视、光纤宽带,社区里幼儿园、篮球场、中心广场、健身器材、公共厕所等设施一应俱全。
保障居民福利。联村之前,各周边村村民对星光村民享有的各项福利保障艳羡不已。如今,星光村集团已经逐步将5个村的福利水准对接起来。一是集团对5560人员进行生活补助;二是对村民水电气费用的60%进行买单;三是对困难户、重症病人、军烈属、独生子女、考取大学的村民子女进行资助奖励;此外,集团为已经步入联村建设的村民统一购买新型农村合作医疗保险。
丰富文化生活。星光村集团出资购买设备、道具等,帮助居民成立社区腰鼓队、舞蹈队等群众文艺组织。他们定期自编自导自演文艺节目,宣传各项政策,普及法律知识,倡导社会新风。另外,集团还邀请武汉说唱团武汉楚剧团都市茶座等文化团体进社区演出。
提供综合服务。星光集团从满足群众生活需求出发,整合资源,逐步建起融政务受理平台、保障救助服务平台、文体科教活动平台、社区办公平台以及室外配套设施平台这五大服务平台为一体的社区综合服务中心。
村庄联建激活各项事业发展
实施村庄联动以后,星火集团5个村的经济得以共同繁荣。如今,已成为星光二村的红焰村再也不是那个背负100多万元债务的空壳村了。在笔者一行进村调查时,红焰村村主任举例说,联村发展前村里一块约100亩的废弃砖厂土地,以每亩1500元的价格对外出租没有人要,联村后经过集团协商却拿到每亩4000元的租赁协议,原因就在于联村后的村庄整体投资环境大幅提升。红焰村,只是整个星光村集团发展的一个代表。
不仅经济发展了,在星光村的带动下,其他4个村的治理能力也大幅提升,究其原因,一方面村民福利提升夯实了村庄善治的基础,同时通过村风、民风的共建,村民整体素质提升了。另一方面,党员干部参照星光集团制度化、民主化、规范化的治理方式,干群联系密切了。通过利益的连接和文化的融合,我们都是星光人的理念深入人心,从而缔造了共同体精神。
这几年,星光村先后荣获全国精神文明村、湖北省村级党组织十面红旗、湖北省综合治理先进单位、武汉市十大魅力行政村等多项国家、省、市各级殊荣。在星光集团党委的引领和带动下,周边各村形成比星光、赶星光、超星光的热潮。与星光村集团邻近的大东村、联谊村、联盟村等相继兴建工业园,村集体收入倍增。双丰村、前锋村、霞光村的凝聚力、战斗力进一步增强,发展思路进一步明晰,星光示范效应逐步显现,呈现出群星璀璨的可喜局面。
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